对《2020年能源事情引导意见》的几点思索

　　国度能源局6月5日印发《2020年能源事情引导意见》(以下简称《意见》)，6月22日向社会公布。回首“十三五”期间每年的能源事情引导意见，2016~2018年都是在当年的2、3月份公布，2019年未见公然披露。本年在疫情防控常态化及“六稳”和“六保”的特殊配景下，保障能源宁静底线、服务经济社会发展大局和继续推动能源高质量发展是《意见》的主要关切。本文就《意见》部门内容提出一些粗浅观察和思索。

　　1能源宁静保障是重中之重

　　《意见》延续了“四个革命、一个互助”能源宁静战略思想和《能源发展“十三五”规划》的基本要求，围绕创新、协调、绿色、开放、共享理念做文章。和2016~2018年连续将推进能源供应侧结构性革新作为引导思想内容差别，2020年《意见》的引导思想明确要保持能源产业链和供应链稳定，突出能源宁静底线保障(表1)。

表1 “十三五”期间《意见》重点使命与引导思想

　　我国能源宁静的焦点是油气供应宁静。本年疫情配景下国际油气市场异常剧烈动荡是一个提示，过低的油气代价影响海表里生产意愿，可能会带来供应宁静风险，大国博弈、地缘政治冲突、主要生产国政策转向都可能影响国际油气的正常供应秩序，威胁到我国油气供应宁静。《意见》提出加大勘探开发增强海内供应能力，加速管网建设和互联互通，加速储气设施建设增强储备能力，而且特别提到要增强油气替换能力。突如其来的新冠疫情连续时间长、波及范围广，对海内经济社会和人民生活都造成剧烈打击，叠加国际政治经济和能源形势变化，能源产业链的正常运转也面临亘古未有的挑战。中央在2018年提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”基础上，本年又提出保住民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源宁静、保产业链供应链稳定、保下层运转等“六保”。就在《意见》印发一星期后，6月12日，国度发展革新委、国度能源局两部门公布了《关于做好2020年能源宁静保障事情的引导意见》(发改运行〔2020〕900号)，两个文件的焦点指向都是“能源宁静”。

　　2自然气产量预期目标偏守旧

　　为了扩大清洁能源利用范围，政府对提高自然气产能一直抱有较高的期望，但在资源条件、革新进程和体制机制等多方面的束缚下，现实效果不尽如人意，页岩气和煤层气现实产量屡次未能到达规划目标。2016年公布的《自然气发展“十三五”规划》提出，2020年自然气产量预期目标为2070亿立方米，2018年9月公布的《关于促进自然气协调稳定发展的若干意见》提出，2020年产量目标2000亿立方米以上。若要实现“十三五”产量目标，意味着2020年产量增长率要到达17.5%；若要实现2018年提出的2020年产量目标，增长率也需到达13.5%(见图1)。从目前来看，实现这些目标都有困难。

图1 2011-2019年我国自然气产量、同比增量及同比增幅

　　数据来源：国度统计局

　　备注：目标产量1:《关于促进自然气协调稳定发展的若干意见》2020年预期目标产量目标产量2:自然气“十三五”规划2020年预期目标产量

　　《意见》提出本年自然气预期目标产量约为1810亿立方米(表2)，这和2019年产量相比增量仅有48亿立方米，同比增幅只有2.7%，联合目前发展情况来看，这个预期目标则显得偏守旧。

　　“十三五”以来，我国自然气产量连年增长，2017~2019年连续三年里每年的增量都凌驾100亿立方米。2019年产量达1762亿立方米，创汗青新高，增量达160亿立方米，同比增幅达10%。本年虽受疫情影响，1~5月的自然气产量累计增量已经到达63亿立方米，增幅为10%。

　　思量到主要油气生产企业加大自然气发展的战略取向，加上目前石油生产亏损而自然气生产红利的现实，以及行业生产运行特点和国度增储上产政策导向，预计本年剩余时间自然气产量仍将维持较快增长，若年增长率按10%估算，2020年产量可达1938亿立方米，若按8%估算，产量可达1902亿立方米，若按5%估算，产量也会到达1850亿立方米，均高于《意见》设定的目标。

　　目前海内疫情基本可控，经济回升势头稳定，北方地域煤改气和清洁取暖和事情稳步推进，自然气增量消费需求空间依然较大，不会制约海内自然气增产。虽然目前入口自然气代价降落明显，LNG现货代价只有2美元/百万英热，未来一段时间也不至于大幅上涨，一定水平上会刺激LNG现货入口，但主要入口企业需要优先消纳入口长协，其他入口企业可以或许利用的吸收窗口能力有限，不会大量挤占海内自然气消费市场。

　　3国度管网公司是否应负担储气责任

　　《意见》提出“压实上游供气企业和国度管网公司储气责任”，在公然的文件里这是初次明确提到国度管网公司的储气责任。在此之前，储气责任的要求是上游供气企业负担相当于贩卖量的10%，城燃企业负担相当于用宇量的5%，地方政府负担3天的需求量。随着上游供气企业管道、部门LNG吸收站和储气库资产划转进入国度管网公司，理论上讲，原来划定上游供气企业10%的储气责任应该由上游供气企业和国度管网公司配合负担。

　　但是，国度管网公司的基本定位是管输服务企业，向用户公平开放管输容量、吸收站和储气库能力，不应该参与自然气的买卖活动。如果划定国度管网公司的储气责任，是否意味着国度管网公司要参与自然气买卖。国度管网公司的职责应该是保障管网的宁静高效运行，根据用户的要求把自然气运送到用户指定的目的地。国度管网公司应该把储气能力向用户公平开放，主要由自然气买卖双方通过合同约定随着时间变化而变更的供应量详细摆设以及由此引发的相干储气责任。

　　国度管网公司2019年12月挂牌建立，相干资产的产权交接尚未完成，因此预计2020年不会存在储气责任的现实划分情况。